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京津冀一體化突圍

广岛三箭 www.qkewis.com.cn 2019年06月01日  07:00   21世紀經濟報道   祁三連,李忠利  

“市場化引入”和“承接非首都功能疏解”是示范區并行的兩條招商路徑,除了積極引進先進制造業和高端現代服務業企業,示范區同樣要落實京津冀協同發展的國家重大戰略,主動承接北京疏解項目和溢出資源。

美國國家地球物理數據中心地球天文臺團隊負責人Elvidge稱:“你可以從一個國家的城市夜晚燈光中了解到許多信息,如人口、經濟增長、對外投資、戰爭和經濟衰退?!?/p>

2015年,在NASA衛星夜間地圖上可以看到,長三角、珠三角等城市群夜間燈光早已連成一片,但京津并沒有,而且北京燈光的亮度和面積比天津還要大。三年之后,盡管燈光密集度不及長三角和粵港澳,但北京和天津的燈光幾乎連成一片了。

京津冀地區經濟規模占全國總量的十分之一左右,是我國經濟增長的第三極。但京津冀三地之間發展并不平衡,從產業結構看,北京第三產業比重已經超過 82%,進入后工業化發展階段,天津、河北則仍處在工業化中前期階段。近年來,北京企業向外轉移的趨勢增強,打造京津合作示范等非首都功能集中承載地,成為從根本上解決京津冀產業和服務落差過大的抓手。

在提出構想6年之后,京津合作示范區迎來首批招商企業。5月20日,京津合作示范區承接首都產業對接會在京舉辦,阿里云、京東方、國家納米技術與工程研究院、北方航空實業集團等14家企業代表同京津合作示范區進行了現場簽約。示范區聚焦高科技制造業及現代高端服務業兩大產業組團的產業定位雛形初現。

天津工業園區集聚,首都轉移企業和市場客戶的選擇空間眾多。京津合作示范區何以在激烈的外部競爭環境中突圍?疊加的產業政策優勢和“產業先行,產城融合”的建設思路提供了示范區吸引招商的“雙保險”。負責示范區整體開發建設的首創集團的全資子公司首創經中目前已在示范區投資40億元,年內累計投資將達到70億元。首創集團相關領導在對接會上指出,未來還將自主安排70億-80億元資金,推出更為優惠和靈活的扶植舉措,進一步降低企業落地成本,幫助入駐企業拓寬融資渠道。

2019年是京津冀一體化上升為國家戰略五周年。作為天津未來科技城六大組團之一,京津合作示范區是非首都功能疏解的承載地和京津合作共建的協同發展試點示范區。在產業經濟學家馬光遠看來,“承接”二字不足以展現京津冀協同共生的產業格局,京津冀合作是要建立具有全球競爭力的產業集群,也將是未來城市集群發展的重要依托。

定位高科技制造業及現代高端服務業

“示范區是面向未來的,我們要把阿里達摩院在芯片、量子計算等最新技術實現商業化,導入到京津合作示范區中來?!?阿里云北方區解決方案總經理趙慶元在對接會上提出,阿里將把這些年在城市大腦、智慧城市等方面的建設經驗匯集到示范區,通過城市治理、城市服務和產業發展三個方向將京津合作示范區打造成京津冀示范區,甚至是全國示范區。

對接會當天,包括阿里云在內的14家企業與京津合作示范區進行現場簽約,這也是示范區啟動建設以來的第一批簽約客戶。京津合作示范區位于天津城區東北部,占地38平方公里,歷史上屬于北京清河農場。2013年3月,京津兩地提出共同規劃建設京津合作示范區構想。根據規劃,京津合作示范區位于天津中心城區東北寧河區內,建設周期15年,規劃常住人口31萬,就業人口18萬,是天津未來科技城的重要組成板塊。示范區將承擔起非首都核心功能疏解需要,推動教育、醫療、科研等資源向示范區集聚。

按照規劃,京津合作示范區十五年開發周期內預計投資總額約2500億元,負責整體開發的首創集團全資子公司首創經中將安排500億元用于基礎設施和城市配套設施建設。在初期投入40億元后,園區形象初步顯現,產業落地條件日趨完備,具備了承接非首都功能疏解和產業項目落地的基底環境。根據京津冀協同發展規劃的第二階段(2018-2020)目標,產業聯動發展成為現階段的發展目標。

21世紀經濟報道注意到,在首批簽約的14家企業中,像阿里云一樣的高新技術企業達到6家,包括業務覆蓋端口器件、智慧物聯、智慧醫工三大板塊的京東方、聚焦人工智能研究和應用開發的深藍科技、基于智能操作系統可視化技術處理服務的址點科技,中硅科技、京東指揮物聯、國家納米技術與工程研究院等科技企業也均在簽約名單之列。

招商偏好折射了京津兩市在當前產業格局下對經濟合作示范區差異化的產業定位。根據首創經中公司的總體產業規劃,示范區將形成高科技制造業及現代高端服務業兩大產業組團,構建以新能源與新能源汽車、生命健康、高端裝備制造為主導,旅游休閑、健康醫療、文化教育為特色支撐的“3+3”產業體系,推動示范區產業生態協同發展。

“市場化引入”和“承接非首都功能疏解”是示范區并行的兩條招商路徑,除了積極引進先進制造業和高端現代服務業企業,示范區同樣要落實京津冀協同發展的國家重大戰略,主動承接北京疏解項目和溢出資源。對接會當天,北京市國資委邀請北控集團、京能集團、首鋼集團、同仁堂集團、祥龍集團、首旅集團、首農集團等百余家國有企業到場,力促京津兩地產業實現深度對接。

“京津合作示范區也讓更多企業看到產業協同發展擁有的巨大潛力,2019年或許就會迎來國有企業和市場化的產業頭部企業參與協同發展的一個爆發期?!幣晃蝗胱て笠蕩砣绱慫檔?。

疊加優勢、產城融合提供“雙保險”

“現在我們梧桐樹已經成林,需要很多鳳凰落到我們示范區。產業進不來,這個示范區就不能說成功。現在我們要做產城融合,就要把很多基礎設施、服務配套,教育、醫療全部對接好之后,把產業同時引進來。所以最重要的還是把核心要素進行重新整合?!筆狀醇諾澄筆榧?、總經理李松平指出了示范區招商引資、協同發展的要害所在。

在產業招商中,最大的挑戰來自激烈的外部競爭。2018年起,天津對全市產業園區進行整合調整,將保留6個國家級開發區、31個市級工業園區。同時,天津還有眾多的非首都功能承載地。因此首都轉移企業和市場客戶都有眾多的選擇。這倒逼示范區在激烈的產業招商競爭中,出臺更有力的產業扶持政策,打造優質的產業生態環境。

背靠京津兩地的協同支持,京津合作示范區享有京津冀協同發展、天津市、天津市濱海新區、天津高新區等多重產業的疊加優勢,入駐合作示范區的企業可以享受共計111項優惠政策,諸如促進民營經濟的19條,海河英才行動計劃、天津高新區環境7條等政策。

首創集團黨委書記、董事長李愛慶指出,“政府給予首創或示范區的政策,我們也將最大限度地落實到園區建設發展或返還給入區企業,會根據入區企業的類別給予不同程度的降低土地成本和稅收優惠政策。此外我們還將自主安排70億-80億元資金,推出更為優惠和靈活的扶植舉措,進一步降低企業落地成本,幫助入駐企業拓寬融資渠道,促進產業繁榮發展?!幣簿褪撬?,扶持政策涵蓋了降稅減費、人才激勵、金融支持、科技創新等多個方面。

京津合作示范區的政策優勢和產業定位為其在協同發展的產業平臺中脫穎而出提供了基礎,更重要的是,示范區堅持“產業先行、產城融合”的建設思路,形成了未來智慧生態城市的超前規劃和職住一體的城市運營及服務理念。2015年,示范區正式被確定為“國家智慧城市”和“生態城市”的試點,三星、阿里云、京東方、深藍科技等企業均參與到了示范區智慧城市的設計和建設當中。

據首創經中總經理吳懷量介紹,示范區內排水、燃氣、熱力、通訊等基礎設施到2020年前全部完成。公共配套資源方面,一所12年制優質公立學校,預計2020年9月正式開學;中央公園、展館及辦公基地的建設預計2020年底完工;同時將引入優質醫療資源,建設綜合醫院和社區衛生服務中心。

首創經中公司產業新城平臺總經理張朝輝在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,京津合作示范區的產業招商正在踐行三步走戰略的第一步,即以3+3產業規劃體系為指引,通過一攬子政策和服務支持快速吸引龍頭企業落戶,實現上下游聯動發展和產業基礎的初步建立,未來示范區將在政策優惠的同時,更注重區域產業配套和產業生態的打造。

疏解承接與產業協同發展之辨

京津合作示范區是《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出的4+N產業承接平臺之一。天津市濱海新區商務和投促局局長、投資促進中心主任紀澤民介紹,京津合作示范區的第一步就是做好承接,建好平臺,讓北京企業轉移過去安家落戶。

在知名經濟學家馬光遠看來,“承接”帶有被動含義,無法完整概括京津冀一體化合作共贏的內涵。馬光遠在對接會當天的演講中提到,北京在整個疏解過程中并非把自己封閉起來,而是有進有出,跟周圍形成真正的命運共同體,形成互利共贏的產業格局。

正如紀澤民所說,京津合作示范區第二階段的任務就是產業延伸?!氨本┳霰本┑牟滌攀?,天津發揮天津的產業優勢,北京做研發,我們做生產,北京做大的全國貿易,我們做物流配送,做好天津港基礎優勢。除了銜接之外就是產業共生,將來京津冀城市群肯定是產業生態非常良好的生態,不是過去那種互相競爭、互相搶飯碗的生態,大家各干各的主業、各有各的優勢?!?/p>

首都經濟貿易大學京津冀大數據研究中心主任祝爾娟教授的研究結論印證了這一協同發展的趨勢,目前整個產業格局已經發生變化,研發正在向北京聚集,制造開始向周邊轉移。根據她的分析,京津冀一體化上升為國家戰略之后,京津冀三地相互投資、人才流動、聯合創新等方面的數據指標均陡然上升。同時,北京人口疏解已初見成效,常住人口總量及增長速度雙下降,城六區人口下降六十多萬。

根據天津市統計局與天津市委研究室發布的《北京來津(或在津投資)企業發展狀況調查報告》,2016年至2018年上半年,北京來津經營(或在津投資)企業達8116家;近三年來,在津投資額,京企占近四成。

“我更期待站在中國經濟百年大變局這個角度,把京津冀一體化戰略承載的重大歷史使命再拔高一點,京津冀的成敗決定中國城鎮化的成敗,決定中國能否形成一個具有世界級影響的城市群、產業帶?!甭砉庠對諮萁倉腥縭撬?。

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