广岛三箭 > 宏觀 > 正文

評論丨區域經濟70年:從均衡發展向協調發展的演進

广岛三箭 www.qkewis.com.cn 2019年10月01日  07:00   21世紀經濟報道   肖金成  

70年來,我國區域經濟發展發生了翻天覆地的變化,區域發展戰略也經歷了幾次轉變?;毓蘇廡┓⒄貢浠叭〉玫木藪蟪刪?,總結經驗,有利于豐富區域發展理論,加深對區域協調發展戰略的理解,也有利于新時代現代化區域發展體系的建設。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成

70年來,我國區域經濟發展發生了翻天覆地的變化,區域發展戰略也經歷了幾次轉變?;毓蘇廡┓⒄貢浠叭〉玫木藪蟪刪?,總結經驗,有利于豐富區域發展理論,加深對區域協調發展戰略的理解,也有利于新時代現代化區域發展體系的建設。

肖金成-視覺中國-

1949-1978年:區域均衡發展戰略

新中國建立之初,生產力水平十分低下,工業基礎十分薄弱,地區分布也極不平衡。全國工業70%以上集中在占國土面積12%的東部沿海地區,其中60%以上集中在以上海為中心的長江三角洲(20%以上)、以沈陽為中心的東北南部(20%)、以天津為中心的京津唐地區(10%)、以青島為中心的膠濟沿線(5%)和廣州(3%)。而廣大內陸地區,尤其是西南、西北地區,除少數采礦業之外,幾乎沒有什么近代工業。

改變這種工業偏集于沿海地區的狀況,成為新中國領導人必須考慮的問題。在均衡發展戰略的指導下,我國在中西部地區進行大規模投資,加快了內陸地區的經濟發展,基本實現了生產力均衡布局的目標,在全國生產力的均衡配置方面取得很大成效,用較短的時間為內陸地區奠定了工業基礎。沒有這一時期的鐵路等交通基礎設施建設和工業的發展,廣大內陸地區的經濟社會發展或許還要延遲幾十年或更長的時間,正是這一時期奠定的工業基礎,有力支撐了改革開放后沿海地區乃至整個國民經濟的快速增長。

從20世紀50年代初到70年代末,我國區域發展的主線或基調是均衡發展戰略,即以內地為投資和建設的重點,以縮小沿海與內地之間的差距實現生產力的均衡布局為基本目標,追求地區經濟的同步發展和自成體系。

在此期間,也出現了忽視沿海地區發展的問題,主要體現在沿海地區投資減少,增長率下降,致使上海、華北等老工業基地的作用未得到應有的發揮和加強。但加快內陸地區的發展不僅具有重要的經濟意義,而且具有重要的政治意義和歷史意義。

1979-1999年:區域非均衡發展戰略

改革開放后,理論界對犧牲效率的絕對平衡觀進行了反思,對促進區域經濟發展的理論進行了深入探索,把效率原則和效益目標放在優先地位。與此同時,國際上盛行的梯度推移理論被引入我國生產力布局與區域經濟研究中,在理論界逐步形成非均衡發展理念。

“六五”計劃(1981—1985)國家對經濟布局和區域發展戰略進行了重大調整,由均衡發展戰略轉向非均衡發展戰略。明確指出:要積極利用沿海地區的現有基礎,充分發揮它們的優勢,帶動內地經濟進一步發展?!捌呶寮蘋保?996-1990)又明確按東部-中部-西部的順序安排發展重點,東部地帶“加速發展”,中部地帶“有重點地發展”,西部地帶“做好進一步開發的準備”。

采取區域非均衡發展戰略,即向東部沿海地區傾斜的戰略,取得了巨大的成功。一是推動了東部地帶的發展,為推進改革開放和建立社會主義市場經濟體制積累了寶貴的經驗;二是吸納了大批農村勞動力;三是通過示范效應和技術經濟合作等多種途徑,在一定程度上拉動了中西部地帶的發展;四是產業結構失衡狀況得以扭轉,各地經濟呈現活躍的態勢和不同的特色。當然,也存在一些問題。主要是東部地帶與中西部地帶的經濟差距不斷拉大

到了20世紀90年代,區域發展又出現了與80年代不同的新特點。首先,區域政策在繼續強調效率原則的同時,開始注意公平的目標取向?!鞍宋濉保?991-1995)計劃提出,區域經濟發展和生產力布局遵循的指導原則是“統籌規劃,合理分工,優勢互補,協調發展,利益兼顧,共同富?!?,體現出國家對過分東傾的區域發展戰略的調整。其次,通過進一步擴大對外開放,特別是重點開放沿海、沿江、沿邊地區,建立各種類型的經濟開發區,逐步擴大外商投資領域,為中西部地區的開發創造了良好的政策環境。第三,突出了中西部基礎產業和基礎設施建設。

2000-2015年:區域發展總體戰略

從2000年開始,西部大開發戰略全面啟動;2003年,實施東北等老工業基地振興戰略;2005年開始實施中部崛起戰略;2008年,美國金融?;?,對中國沿海地區造成較大沖擊,東部率先轉型升級戰略啟動。至此,西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先戰略全面實施(俗稱四大板塊)。各個板塊采取不同的發展戰略和區域政策,有力地促進了各區域經濟社會的發展。

西部地區由于自然、歷史、社會、經濟等諸多因素的影響,經濟發展相對比較落后。1999年,黨中央審時度勢做出了西部大開發的戰略決策。十五屆四中全會決定將西部大開發作為21世紀我國經濟發展的重大戰略之一。

實施西部大開發戰略以來,人民生活水平明顯提高,生態環境建設取得積極成果,對外開放水平進一步提高,多層次區域合作的格局開始形成,為進一步加快發展奠定了良好基礎。

東北地區是我國少數資源稟賦合理、交通設施完善、產業基礎雄厚、生態環境優美的地區之一。十六大報告提出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造,支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業的方針。2003年10月,中共中央、國務院發布了關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見。

東北振興戰略取得了一定的效果。經濟結構優化,自主創新能力有所提升,對外開放水平明顯提高,棚戶區及下崗職工等民生問題逐步解決。但東北地區與發達地區比較還有較大差距,一些影響長遠發展和深層次問題還未根本解決。

中部地區地處內陸,是我國區域關聯度最強的地區,承東啟西,連南貫北,具有開拓大市場和發展大流通的優越條件。2004年9月,“促進中部地區崛起”寫入十六屆四中全會的決定。2005年10月,十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議對中部地區的發展提出了明確要求。

通過實施“中部崛起”戰略,中部地區加快工業化和城鎮化步伐。通過擴大開放,承接海外和沿海的產業轉移,加快資源整合與區域經濟合作,統籌經濟社會發展,促進城鄉協調發展,走出一條全面、協調、可持續發展的新路子。

從“鼓勵東部地區加快發展”,到“東部地區率先轉型發展”,國家對于東部地區的發展并沒有專門的文件,也沒有整體規劃,更多地體現在支持局部區域發展的規劃和政策。例如,《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出:東部地區必須加快經濟轉型升級、空間結構優化、資源永續利用和環境質量提升。

隨著東部地區加快建立全方位開放型經濟體系、更高層次參與國際合作與競爭,將自身優勢與“一帶一路”充分結合,其國際影響力不斷提高。隨著研發投入的不斷增加、創新能力的持續增強,東部地區在創新驅動發展方面的表現越來越突出,創新正成為東部地區率先發展的新優勢、新引擎 。

2016年以來:區域協調發展戰略

“十三五”規劃建議提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。2017年,十九大報告把區域協調發展上升為國家七大戰略之一。中國是發展中大國,各個區域具有各自比較優勢,發展呈現差異性是必然的,但區域差距不能過大,應打破區域分割、各自為政的狀況,按照優勢互補、互利共贏的原則,加強區域合作,不斷縮小區域差距。走出一條科學持續、協同發展的路子,最后達到區域協調發展的目標。

建議提出,推動區域協調發展,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

“十三五”規劃明確了推動區域協調發展的重要任務:深入實施西部大開發戰略,大力推動東北地區等老工業基地振興,促進中部地區崛起,支持東部地區率先發展。同時,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度,加大對資源枯竭、產業衰退、生態退化等困難地區的支持力度。

區域協調發展是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要內容,對于促進國民經濟持續健康發展、全面建成小康社會和構建現代化區域發展新格局具有重要意義。

2018年初,習近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學習時強調,要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系,實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化,培育和發揮區域比較優勢,加強區域優勢互補,塑造區域協調發展新格局。他指出,要積極推動城鄉區域協調發展,優化現代化經濟體系的空間布局,實施好區域協調發展戰略,推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展,同時協調推進粵港澳大灣區發展。習近平總書記的講話為區域發展指明了方向。

現代化區域發展體系,應以實現全國現代化為導向,以區域協調發展為總戰略,統籌東中西、協調南北方,促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置,順應小城鎮、中心城市、大都市、都市圈梯次發展的趨勢,構建城市群、發展軸、經濟區等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協同聯動的區域發展新格局。

以城市群為核心推動形成主要經濟區,在空間上先集聚成點、后擴散于帶、再輻射為面,也有利于改變我國人口與產業不匹配、大都市過大、小城鎮過多、中等城市發育不良的區域空間結構不合理狀況,提高資源配置效率和經濟自組織能力。

每個經濟區內均有經濟相對發達的城市群,通過發展軸與周邊地區加強經濟聯系,實現功能互補,可以發揮城市群的輻射帶動作用,也可以發揮整個經濟區對城市群的支撐作用。通過建立優勢互補的區域合作機制,就能夠沖破行政區的藩籬,加強區域合作,實現我國區域協調發展和現代化的目標。

 广岛三箭

分享到:
相關新聞